환경기술개발사업운영규정 제35조(기술료의 징수)에 의하면 통상실시권이 맞는것 같습니다.
참여기업에게 우선권을 부여하는 것이지 전용실시권을 반드시 허여해야 되는 것은 아니며,
필요에 따라 전용 또는 통상실시권을 허여할 수 있다고 해석됩니다.
이때 참여기업에게는 무상의 통상실시권을 허여하고 다른 기업에게 추가로 실시권을
허여할 수 있도록 명시하고 있습니다.
반드시 참여기업에게 전용실시권을 허여하는 것이라면 위와 같은 사항을 규정에
명시할 필요가 없겠지요.
서로 상충되니까요. 따라서 통상실시권을 허여하는 것으로 해석된다 할 것입니다.

또한, 기술료를 징수하였다고 하여 반드시 지적재산권을 양도하는 것은 아니며,
필요에 따라 지적재산권자와 환경부장관이 정하는 사항이라고 보입니다.
제34조 및 제35조를 참고하세요

=====================
제35조(기술료의 징수)
④주관연구기관의 장 또는 전문기관의 장은 제1항의 규정에 의하여 기술실시계약을 체결하는 경우에는 제22조제2항의 규정에 의한 협약에서 정한 바에 따라 참여기업을 우선해야 한다.
⑤주관연구기관의 장이 기술실시계약을 체결하는 경우에는 기술료 징수 종료시점까지 실시기업에게 기술지원을 하여야 하며, 기술지원에 필요한 비용을 전문기관의 장에게 요청할 수 있다. 환경부장관은 주관연구기관의 장이 정당한 사유없이 이를 소홀히 하여 개발사업의 성과가 활용되지 않는 경우에는 전문기관의 장으로 하여금 제40조제1항의 규정을 준용하여 제재조치를 하도록 할 수 있다.
⑥전문기관의 장은 정부출연금이 연구개발비의 50%를 초과하는 연구개발과제중 기술확산을 위하여 필요하다고 인정하는 연구개발과제에 대하여는 제4항의 규정에도 불구하고 지적재산권 등의 연구성과를 공개 활용할 수 있다. 참여기업이 있는 과제의 경우 주관연구기관의 장으로 하여금 참여기업이 통상적 실시권만을 소유하도록 하는 기술실시계약을 체결하도록 하고 제1항의 규정에 의한 기술료를 면제하도록 할 수 있다.
⑦전문기관의 장은 당해 주관연구기관이 소유하고 있는 관련 특허권 및 저작권 등으로 인하여 실시기업의 성과활용 또는 제6항의 규정에 의한 공개활용이 불가능한 경우에는 당해 주관연구기관의 장에게 관련 특허권 및 저작권 등에 대한 무상의 통상적 실시권을 요구할 수 있다. 환경부장관은 주관연구기관의 장이 정당한 사유없이 이를 거부하는 경우에는 전문기관의 장으로 하여금 제40조제1항의 규정을 준용하여 제재조치를 취하게 할 수 있다.
⑧주관연구기관의 장은 제4항의 규정에도 불구하고 참여기업 대표의 동의를 얻어 참여기업 이외의 자와 기술실시계약을 체결할 수 있다. 다만, 다음 각호의 1에 해당하는 경우로서 참여기업에 소명기회를 준 때는 그러하지 아니하다.
1. 정당한 사유 없이 최종평가결과를 통보받은 날로부터 6월 이내에 기술실시계약을 체결하지 아니한 경우(단, 불가피한 경우 전문기관의 장의 승인을 받아 2년까지 연장)
2. 약정한 기술료를 1년 이상 납부하지 아니한 경우
3. 기술실시계약을 체결한 후 연구개발결과를 활용하는 사업을 정당한 사유 없이 1년 이내에 시작하지 아니하거나 그 사업을 1년 이상 쉬는 경우
⑨참여기업이 없는 연구개발과제중 제32조제1항의 규정에 의하여 최종평가 결과 “성공”으로 확정된 연구개발과제의 주관연구기관의 장은 최종평가결과를 통보받은 날부터 1월 이내에 개발성과의 활용에 관한 계약(이하 “활용계약”이라 한다)을 전문기관의 장과 체결하여야 한다. 다만, 기획연구개발과제의 경우에는 그러하지 아니한다.
⑩제1항, 제2항, 제4항 및 제9항의 규정에도 불구하고 기술실시계약 또는 활용계약이 체결되지 않는 연구개발과제에 대하여는 제40조제1항의 규정을 준용하여 제재조치를 취할 수 있다.
⑪전문기관의 장은 제35조제2항 및 제3항의 규정에 의한 주관연구기관으로부터 징수한 기술료 징수결과를 매반기별로 환경부장관에게 보고하여야 한다.
⑫환경부장관은 실시기업이 제1항의 규정에 의한 기술실시계약을 위반하는 경우에는 전문기관의 장으로 하여금 제40조제1항의 규정을 준용하여 제재조치를 취하게 할 수 있다.
⑬주관연구기관의 장 또는 전문기관의 장은 제1항의 규정에도 불구하고 민간부담금이 없는 과제중 실용화 가능 기술에 대하여는 기술실시계약을 체결할 수 있다.